發(fā)改委今日公布了《煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法》征求意見(jiàn)稿（下稱(chēng)：意見(jiàn)稿）。意見(jiàn)稿指出，加強(qiáng)對(duì)煤炭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，培育和健全煤炭交易市場(chǎng)體系，提高供應(yīng)保障能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行；引導(dǎo)和培育對(duì)煤炭供應(yīng)保障具有支撐作用的經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

完善煤炭交易體系、促進(jìn)煤炭市場(chǎng)化是意見(jiàn)稿最大的亮點(diǎn)，中投顧問(wèn)煤炭行業(yè)研究員邱希哲表示，當(dāng)前煤炭產(chǎn)業(yè)基本情況和10年前行業(yè)環(huán)境完全不同，新舊文件之間的差異相對(duì)明顯，如資質(zhì)審核轉(zhuǎn)向備案等，“市場(chǎng)化改革是總體大方向，任何部門(mén)、任何企業(yè)、任何個(gè)人都無(wú)法阻擋”。

發(fā)改委稱(chēng)，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管要求，對(duì)2004年的《煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法》進(jìn)行了修訂。

“（意見(jiàn)稿）已經(jīng)基本囊括了煤炭行業(yè)監(jiān)管方面需要的各種舉措，若能有效執(zhí)行則煤炭市場(chǎng)將實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇也觸手可及”，邱希哲指出，意見(jiàn)稿的具體措施在市場(chǎng)預(yù)期內(nèi)，煤炭產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展道路異常清晰，但能否順利達(dá)到預(yù)定目標(biāo)則要看有關(guān)部門(mén)和地方政府的改革力度。

意見(jiàn)稿指出，鐵路運(yùn)輸企業(yè)不得利用市場(chǎng)支配地位和掌握的運(yùn)力參與煤炭經(jīng)營(yíng)；禁止行政機(jī)關(guān)設(shè)立煤炭供應(yīng)的中間環(huán)節(jié)和額外加收費(fèi)用。

意見(jiàn)稿還顯示，煤炭經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)取消不合理的中間環(huán)節(jié)。提倡有條件的煤礦企業(yè)直銷(xiāo)，鼓勵(lì)大型煤礦企業(yè)與耗煤量大的企業(yè)簽訂中長(zhǎng)期直銷(xiāo)合同。

“鼓勵(lì)中長(zhǎng)期直銷(xiāo)合同是折中舉措，這符合我國(guó)改革開(kāi)放過(guò)程中一貫堅(jiān)持的‘既反對(duì)冒進(jìn)、又反對(duì)保守’原則”，邱希哲表示。

中國(guó)煤炭資源網(wǎng)煤焦行業(yè)分析師王旭峰也指出，走向市場(chǎng)化的過(guò)程中，有很多無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，需要政府和企業(yè)的調(diào)控。“鼓勵(lì)中長(zhǎng)期直銷(xiāo)合同就是為了避免市場(chǎng)化過(guò)程中的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，波動(dòng)太大”。

值得說(shuō)明的是，2012年以來(lái)，受市場(chǎng)需求下降、煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后以及稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重等因素影響，煤炭行業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩、價(jià)格下跌、企業(yè)虧損等問(wèn)題，運(yùn)行困難加大。而政策層也出臺(tái)了減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、限制低質(zhì)量進(jìn)口煤等一系列政策。

邱希哲指出，這些措施能在一定程度上緩解煤炭企業(yè)的生存困境，卻無(wú)法幫助煤企徹底復(fù)蘇。“國(guó)家層面減免稅費(fèi)的力度明顯不足，煤炭產(chǎn)業(yè)的好轉(zhuǎn)還需要下游產(chǎn)業(yè)的盡快回暖，尤其是鋼鐵、石化、水泥、有色金屬冶煉等行業(yè)的回升對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)而言意義重大”。