15日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》，提出加快推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化，明確擇機(jī)放開(kāi)成品油價(jià)格。

與天然氣和電力定價(jià)相比，我國(guó)成品油定價(jià)市場(chǎng)化步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了前列。2008年年底我國(guó)啟動(dòng)成品油定價(jià)機(jī)制市場(chǎng)化改革，成品油定價(jià)進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)際油價(jià)聯(lián)動(dòng)，保障煉油企業(yè)合理利潤(rùn)和健康發(fā)展，確保國(guó)內(nèi)油品供應(yīng)穩(wěn)定。煉油企業(yè)從中獲益，逐漸走出了煉油板塊政策性虧損的窘境。但隨著國(guó)際油價(jià)步入高油價(jià)階段，這一定價(jià)機(jī)制暴露出“間隔周期過(guò)長(zhǎng)”和“定價(jià)不透明”等問(wèn)題。

對(duì)此，2013年3月，我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制進(jìn)一步完善，市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)一步提高。調(diào)價(jià)周期從原來(lái)的22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日；調(diào)價(jià)門檻從原來(lái)油價(jià)波動(dòng)幅度的4%降到每噸50元。新機(jī)制運(yùn)行之下，成品油調(diào)價(jià)頻率明顯加快，透明度大幅提高。

2013年進(jìn)一步完善后的定價(jià)機(jī)制在運(yùn)行過(guò)程中收獲了各方好評(píng)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，成品油依然處于政府定價(jià)范疇，仍不是完全的市場(chǎng)化。

廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究中心主任林伯強(qiáng)說(shuō)，從老百姓的角度來(lái)看，實(shí)際上并不在意價(jià)格是怎么算出來(lái)的，更關(guān)心的是定價(jià)放開(kāi)后價(jià)格會(huì)不會(huì)上漲。從當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境看，全球原油供應(yīng)仍在增加，而需求端起色改善并不明顯。在此背景下，低油價(jià)的狀態(tài)有望延續(xù)。這為國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)減負(fù)，也為成品油定價(jià)進(jìn)一步改革提供了有利的外部環(huán)境。

值得注意的是，雖然成品油價(jià)格完全市場(chǎng)化是未來(lái)的改革方向，但我國(guó)石油系統(tǒng)本身仍存在一些天花板，令不少市場(chǎng)人士存有后顧之憂。

上市公司半年報(bào)顯示，2015年上半年中石油汽柴煤油合計(jì)產(chǎn)量為4647.5萬(wàn)噸；中石化汽柴煤油合計(jì)產(chǎn)量為7475萬(wàn)噸。而今年上半年我國(guó)成品油總產(chǎn)量為14861萬(wàn)噸。這意味著，這兩家合計(jì)占全國(guó)成品油總產(chǎn)量的81.6%。

林伯強(qiáng)說(shuō)，現(xiàn)有的定價(jià)機(jī)制以國(guó)際油價(jià)來(lái)決定，而未來(lái)成品油價(jià)格放開(kāi)，意味著國(guó)內(nèi)油價(jià)將以國(guó)內(nèi)供需形勢(shì)和企業(yè)來(lái)決定?；诋?dāng)前兩大石油公司占據(jù)絕對(duì)壟斷地位的事實(shí)，真正的成品油定價(jià)市場(chǎng)化必須通過(guò)體制改革來(lái)保證。

從改革的時(shí)間表來(lái)看，按照此次提出的目標(biāo)，到2017年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi)，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全。

廣東省油氣商會(huì)油品部部長(zhǎng)姚達(dá)明表示，按照國(guó)家的改革時(shí)間表，我國(guó)成品油定價(jià)完全市場(chǎng)化需要一系列配套工作盡快落實(shí)。比如，上游油氣開(kāi)發(fā)及進(jìn)出口方面，進(jìn)一步向民企開(kāi)放。同時(shí)，要建立健全國(guó)內(nèi)油品期貨、現(xiàn)貨交易市場(chǎng)建設(shè)，為市場(chǎng)參與者提供更多避險(xiǎn)工具。另外，呼吁加快油氣管網(wǎng)、接收站等流通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的公開(kāi)開(kāi)放，提高資源利用效率，給更多市場(chǎng)主體提供公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。