近日，工信部、財(cái)政部、稅務(wù)總局三部門(mén)印發(fā)《關(guān)于調(diào)整減免車(chē)輛購(gòu)置稅新能源汽車(chē)產(chǎn)品技術(shù)要求的公告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“技術(shù)要求公告”)，這是近六年來(lái)，國(guó)家首次對(duì)新能源車(chē)購(gòu)置稅政策進(jìn)行大范圍調(diào)整。結(jié)合此前6月份發(fā)布的《關(guān)于延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅減免政策的公告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“購(gòu)置稅減免公告”)不難發(fā)現(xiàn)，伴隨著國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，購(gòu)置稅優(yōu)惠政策開(kāi)始加速“退坡”，國(guó)家對(duì)于新能源汽車(chē)在政策層面的扶持已接近尾聲。

《技術(shù)要求公告》提出了哪些新要求?

從《技術(shù)要求公告》內(nèi)容來(lái)看，首當(dāng)其沖的便是純電動(dòng)車(chē)?yán)m(xù)航里程和動(dòng)力電池能量密度?，F(xiàn)行的免征購(gòu)置稅政策對(duì)于純電動(dòng)乘用車(chē)?yán)m(xù)航里程的要求為不低于100km，此次調(diào)整后要求不低于200km;而動(dòng)力電池系統(tǒng)質(zhì)量能量密度則從95Wh/kg上調(diào)至125Wh/kg。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2022年國(guó)內(nèi)純電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)中，續(xù)航里程低于200km的車(chē)型占比為12.6%，而市場(chǎng)中主流純電動(dòng)車(chē)的動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度在120-180 Wh/kg，從這個(gè)角度來(lái)看，此次技術(shù)要求的調(diào)整并不算苛刻，對(duì)于大多數(shù)的純電動(dòng)車(chē)來(lái)說(shuō)影響不大。

其次，明確了換電模式車(chē)型相關(guān)要求。按照《技術(shù)要求公告》要求，相關(guān)車(chē)型需滿(mǎn)足GB/T 40032《電動(dòng)汽車(chē)換電安全要求》標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)申報(bào)企業(yè)須提供保障換電服務(wù)的證明材料。近年來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了多項(xiàng)政策對(duì)于換電模式予以支持，12月21日的全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議上，再次強(qiáng)調(diào)了2024年要支持新能源汽車(chē)換電模式發(fā)展。

隨著參與到換電賽道的企業(yè)不斷增多，換電車(chē)型的市場(chǎng)規(guī)模未來(lái)或?qū)⒖焖偬嵘?。此次《技術(shù)要求公告》的發(fā)布，從政策層面規(guī)范了換電模式車(chē)型的發(fā)展方向，目的在于確保換電模式車(chē)型能夠真換電、能使用。

此外，《技術(shù)要求公告》還新增了低溫里程衰減技術(shù)指標(biāo)要求，對(duì)按照GB/T 18386.1《電動(dòng)汽車(chē)能量消耗量和續(xù)駛里程試驗(yàn)方法 第1部分：輕型汽車(chē)》中“附錄A”進(jìn)行檢測(cè)的純電動(dòng)乘用車(chē)，低溫里程衰減率不超過(guò)35%的，電池系統(tǒng)能量密度可放寬至95Wh/kg，純電動(dòng)乘用車(chē)?yán)m(xù)駛里程要求可放寬至120km。

按照《技術(shù)要求公告》要求，自2024年1月1日起申請(qǐng)進(jìn)入《減免車(chē)輛購(gòu)置稅的新能源汽車(chē)車(chē)型目錄》的車(chē)型需符合新能源汽車(chē)產(chǎn)品技術(shù)要求。對(duì)于2023年12月31日之前進(jìn)入《減免車(chē)輛購(gòu)置稅的新能源汽車(chē)車(chē)型目錄》的車(chē)型，如不符合最新版政策要求，2024年1月1日至2024年5月31日仍可享受減免稅優(yōu)惠，而在這個(gè)過(guò)渡期內(nèi)，車(chē)企需要對(duì)不符合要求的車(chē)型進(jìn)行技術(shù)升級(jí)并補(bǔ)傳材料，具體材料包括減免稅標(biāo)識(shí)和換電模式標(biāo)識(shí)。

《技術(shù)要求公告》會(huì)帶來(lái)哪些新變化?

對(duì)于車(chē)企的影響，主要有兩方面。一方面，對(duì)于現(xiàn)有產(chǎn)品不符合《技術(shù)要求公告》要求的企業(yè)，亟待對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行升級(jí)，優(yōu)化各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)。其中，以純電動(dòng)微型車(chē)為主銷(xiāo)車(chē)型的車(chē)企受到的沖擊最大。如今市面上月均銷(xiāo)量過(guò)萬(wàn)的純電動(dòng)微型車(chē)，如宏光MINIEV(配置|詢(xún)價(jià))和吉利熊貓(配置|詢(xún)價(jià))等，續(xù)航里程普遍都低于200km，動(dòng)力電池能量密度也都未達(dá)到125Wh/kg，如果車(chē)企不及時(shí)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，2024年5月31日之后就無(wú)法享受到購(gòu)置稅減免政策，對(duì)于這些車(chē)型未來(lái)的市場(chǎng)表現(xiàn)無(wú)疑將帶來(lái)巨大沖擊。換個(gè)角度來(lái)看，《技術(shù)要求公告》的發(fā)布或許正是國(guó)家打算逐步淘汰這類(lèi)神似“老頭樂(lè)”的微型車(chē)所采取的一種政策手段。

另一方面，對(duì)于產(chǎn)品符合要求的車(chē)企，在購(gòu)置稅減免優(yōu)惠政策的引導(dǎo)下，除了優(yōu)化新車(chē)型的定位外，更多的會(huì)考慮引入不同的新能源技術(shù)，如插電混合動(dòng)力、增程式和換電模式。這其中，換電模式或許將受到更多車(chē)企的追捧，此前蔚來(lái)已經(jīng)和吉利、長(zhǎng)安兩大自主頭部企業(yè)進(jìn)行了換電模式合作，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)組成“換電聯(lián)盟”，未來(lái)或?qū)⑽嘬?chē)企的加入。更重要的原因在于，國(guó)家在政策層面對(duì)于換電模式的扶持態(tài)度一直是非常明確的，加上此次《技術(shù)要求公告》對(duì)換電模式車(chē)型提出了技術(shù)要求，未來(lái)這條賽道可能會(huì)迎來(lái)火爆發(fā)展。

在消費(fèi)端，《技術(shù)要求公告》涉及的有關(guān)新能源汽車(chē)的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，一定程度上也向消費(fèi)者做了一次新能源車(chē)技術(shù)的普及，加深消費(fèi)者對(duì)于新能源汽車(chē)產(chǎn)品的理解，更加理性地去看待和選購(gòu)。此外，隨著《技術(shù)要求公告》提高了新能源汽車(chē)的技術(shù)門(mén)檻，加上購(gòu)置稅減免政策的收緊，大概率會(huì)刺激車(chē)企產(chǎn)生對(duì)于新能源車(chē)型降價(jià)促銷(xiāo)的心理，是否會(huì)引發(fā)新一輪價(jià)格競(jìng)賽目前還不好說(shuō)，但終歸會(huì)為消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)新能源車(chē)型帶來(lái)實(shí)惠。

為何要調(diào)整新能源汽車(chē)技術(shù)要求?

自2014年9月開(kāi)始實(shí)施新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購(gòu)置稅政策以來(lái)，分別在2017年、2021年、2022年和2023年進(jìn)行了四次延期。在這期間，國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)生了翻天覆地的變化。據(jù)乘聯(lián)會(huì)最新數(shù)據(jù)顯示，2023年1-11月，國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)銷(xiāo)量已突破700萬(wàn)輛，相比2014年翻了95倍。無(wú)論從銷(xiāo)量增速還是市場(chǎng)占有率來(lái)看，都達(dá)到了前所未有的高度。不過(guò)，在針對(duì)免征車(chē)輛購(gòu)置稅政策產(chǎn)品技術(shù)要求方面，除了2021年進(jìn)行了插電式(含增程式)混合動(dòng)力車(chē)型更新調(diào)整相關(guān)技術(shù)參數(shù)外，已經(jīng)有六年的時(shí)間沒(méi)有進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)性的調(diào)整。事實(shí)上，在這六年間，國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)技術(shù)已經(jīng)取得了巨大突破，展現(xiàn)出全球領(lǐng)先的勢(shì)頭，整體朝著有利的方向發(fā)展，因此選擇在這次4年購(gòu)置稅政策延期的時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行政策調(diào)整無(wú)疑具有深遠(yuǎn)意義。

首先公開(kāi)明確了技術(shù)進(jìn)步和模式創(chuàng)新對(duì)于新能源汽車(chē)發(fā)展的重要性，一方面通過(guò)對(duì)低溫衰減、換電等新技術(shù)新模式給予傾斜支持，從而推動(dòng)新能源汽車(chē)技術(shù)持續(xù)進(jìn)步，促進(jìn)模式創(chuàng)新;另一方面，針對(duì)現(xiàn)有成熟新能源汽車(chē)技術(shù)適度提高標(biāo)準(zhǔn)要求，倒逼車(chē)企淘汰落后產(chǎn)能，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，進(jìn)而提升行業(yè)發(fā)展的集中度，加速形成優(yōu)質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)格局。乘聯(lián)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)通過(guò)其個(gè)人微信公眾號(hào)發(fā)文稱(chēng)，《技術(shù)要求公告》明確了2024年后新能源汽車(chē)減免車(chē)輛購(gòu)置稅政策適用的技術(shù)指標(biāo)和過(guò)渡期等政策，調(diào)整力度不小，有利于行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

其次，穩(wěn)定和擴(kuò)大新能源汽車(chē)消費(fèi)。按照此次《技術(shù)要求公告》提出的要求來(lái)看，現(xiàn)有新能源汽車(chē)市場(chǎng)中大概只有10%的車(chē)型未達(dá)到要求，側(cè)面也表明了目前市場(chǎng)上大部分的新能源車(chē)型都可以繼續(xù)享受購(gòu)置稅減免政策，給廣大持幣待購(gòu)的消費(fèi)者吃下了一顆“定心丸”。此外，由于現(xiàn)階段新能源汽車(chē)成本仍高于傳統(tǒng)燃油車(chē)，《技術(shù)要求公告》的發(fā)布，明確給出了未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)新能源汽車(chē)的技術(shù)要求門(mén)檻，讓眾多車(chē)企們心里有了底，從而有的放矢地推出新產(chǎn)品和營(yíng)銷(xiāo)策略，推動(dòng)擴(kuò)大新能源汽車(chē)市場(chǎng)消費(fèi)。

另外，根據(jù)6月份發(fā)布的《購(gòu)置稅減免公告》來(lái)看，在2024年-2025年針對(duì)新能源汽車(chē)購(gòu)置稅減免政策給出了3萬(wàn)元的上限，同時(shí)在2026-2027年開(kāi)始實(shí)施減半征收的政策。有媒體曾做過(guò)推算，按照現(xiàn)有購(gòu)置稅計(jì)算公式為10%×[發(fā)票價(jià)÷(1+增值稅率13%)]來(lái)倒推，從2024年開(kāi)始，發(fā)票價(jià)在34萬(wàn)元以上的新能源汽車(chē)就要開(kāi)始繳納部分購(gòu)置稅了。隨著《技術(shù)要求公告》的發(fā)布，新能源汽車(chē)的門(mén)檻從使用成本到制造成本都在逐級(jí)增加，也預(yù)示著新能源汽車(chē)購(gòu)置稅減免政策的“退坡”進(jìn)程或?qū)⑦M(jìn)一步加快，不排除2028年完全退出的可能。面向未來(lái)，隨著政策類(lèi)等非市場(chǎng)化因素的逐步剔除，新能源汽車(chē)終究要與燃油車(chē)站在同一起跑線(xiàn)上，迫使新能源汽車(chē)企業(yè)不得不作出市場(chǎng)策略調(diào)整，以保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)于新能源汽車(chē)而言，未來(lái)發(fā)展將會(huì)由“政策驅(qū)動(dòng)”完全轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

總結(jié)：

現(xiàn)階段，在內(nèi)、外因素的雙重影響下，購(gòu)置稅減免優(yōu)惠政策不會(huì)出現(xiàn)“急轉(zhuǎn)彎”，但新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化和獨(dú)立發(fā)展的趨勢(shì)是必然的。此次《技術(shù)要求公告》的發(fā)布，釋放出購(gòu)置稅減免優(yōu)惠政策加速退坡的信號(hào)，同時(shí)也向車(chē)企敲響了警鐘，技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品迭代如果跟不上市場(chǎng)節(jié)奏，將迎來(lái)殘酷的淘汰，無(wú)關(guān)政策與否。