在我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)連遭歐美打壓之際，國(guó)內(nèi)光伏利好政策卻在相繼出臺(tái)，只是在讓人興奮之余也讓人心存疑慮，興奮的當(dāng)然就是這一系列的政策加上國(guó)家電網(wǎng)的態(tài)度大轉(zhuǎn)變，疑慮的則是這些政策的執(zhí)行度到底會(huì)怎樣。

光伏免費(fèi)并網(wǎng)今日起實(shí)施

10月26日，國(guó)家電網(wǎng)正式發(fā)布了《關(guān)于做好分布式光伏電網(wǎng)并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》，即日起，10千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)，且單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量不超過(guò)6兆瓦的分布式光伏項(xiàng)目接入公共電網(wǎng)的費(fèi)用，將由電網(wǎng)企業(yè)投資。并將全額收購(gòu)富余電力，免收系統(tǒng)備用費(fèi)。

目前中國(guó)的光伏行業(yè)正面臨寒冬，由于產(chǎn)能過(guò)剩，加上歐美主要市場(chǎng)遭遇“雙反”調(diào)查，使得不少光伏企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，甚至面臨破產(chǎn)。

在此背景下，國(guó)內(nèi)政策開(kāi)始支持光伏產(chǎn)業(yè)開(kāi)辟?lài)?guó)內(nèi)市場(chǎng)。9月12日，國(guó)家能源局發(fā)布《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展”十二五“規(guī)劃》，提出到2015年底，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2100萬(wàn)千瓦以上，年發(fā)電量達(dá)到250億千瓦時(shí)。9月14日，國(guó)家能源局又發(fā)布了《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的通知》，為大規(guī)模分布式光伏發(fā)電示范區(qū)拉開(kāi)了序幕，并隨后印發(fā)了《分布式光伏發(fā)電示范區(qū)實(shí)施方案編制大綱》等支持性文件。9月27日，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行完成關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融信貸扶持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，重點(diǎn)確保“六大六小”12家光伏企業(yè)授信額度。10月24日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國(guó)的能源政策(2012)》白皮書(shū)，提出“十二五”時(shí)期，中國(guó)堅(jiān)持集中開(kāi)發(fā)與分布式利用相結(jié)合，推進(jìn)太陽(yáng)能多元化利用。再次指出，到2015年，中國(guó)將建成太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量2100萬(wàn)千瓦以上，將比2011年的300萬(wàn)千瓦提高7倍。當(dāng)日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》也明確提出，推動(dòng)能源供應(yīng)方式變革，大力發(fā)展分布式能源，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)。

興奮之余尚存疑慮

日前多部門(mén)密集召開(kāi)會(huì)議，研究如何應(yīng)對(duì)歐美“雙反”，結(jié)合中國(guó)國(guó)情如何拯救和發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。如今看來(lái)，國(guó)家政策層面上已經(jīng)完全支持光伏發(fā)電在國(guó)內(nèi)擴(kuò)容，而國(guó)家電網(wǎng)在10月26日發(fā)布的《關(guān)于做好分布式光伏電網(wǎng)并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》，更是給了光伏業(yè)內(nèi)更多安慰和希望，大大提振了光伏企業(yè)的信心。廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)能源領(lǐng)域最需要救濟(jì)的行業(yè)就是光伏行業(yè)，救治的根本辦法就是國(guó)家通過(guò)多種渠道切實(shí)擴(kuò)大光伏的國(guó)內(nèi)需求。他說(shuō)，這項(xiàng)政策的出臺(tái)無(wú)疑讓國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)看到了一絲曙光。

不過(guò)中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平卻表示，政策的出臺(tái)觸及了電網(wǎng)公司的利益，光伏發(fā)電上網(wǎng)必將會(huì)替代部分電網(wǎng)售電。例如商業(yè)用戶(hù)、工業(yè)用戶(hù)對(duì)于電價(jià)的承受能力高，還會(huì)承擔(dān)較多的交叉補(bǔ)貼，這類(lèi)用戶(hù)的流失對(duì)電網(wǎng)公司形成一定的利益損失，因此電網(wǎng)公司對(duì)政策的執(zhí)行力度將會(huì)受到考驗(yàn)，不排除在個(gè)別地方可能還會(huì)有一些阻力。

電力監(jiān)管確保全額收購(gòu)

國(guó)家電監(jiān)會(huì)昨日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月底，國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)并網(wǎng)光伏發(fā)電裝機(jī)270.58萬(wàn)千瓦，較去年同期增加218.09萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)415%。今年1至9月份，收購(gòu)光伏發(fā)電電力24.8億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)537%。

電監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人譚榮堯表示，為了促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，電監(jiān)會(huì)將因地制宜推進(jìn)可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，同時(shí)確保可再生能源電量全額保障性收購(gòu)。

另外，雖然有數(shù)據(jù)顯示，截至去年我國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)到300萬(wàn)千瓦，但相比之下，光伏發(fā)電在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模仍很小，缺乏相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。對(duì)此，電監(jiān)會(huì)表示，將著手制定相關(guān)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，從技術(shù)改造、完善配套設(shè)施、加強(qiáng)安全排查等全方位推進(jìn)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)，推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。具體表現(xiàn)為，加快推進(jìn)大型光伏電站配套重點(diǎn)送出通道和配套調(diào)峰調(diào)頻電源、分布式光伏發(fā)電配套接入系統(tǒng)和并網(wǎng)配電網(wǎng)的建設(shè)和改造；建立健全輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制和光電大規(guī)模、遠(yuǎn)距離送出工程補(bǔ)償機(jī)制；健全完善光伏發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高電網(wǎng)企業(yè)并網(wǎng)接入效率；加強(qiáng)安全管理，落實(shí)隱患排查整改，保障光伏發(fā)電安全運(yùn)行等。

總的說(shuō)來(lái)，雖然時(shí)下的分布式光伏發(fā)電政策在讓人興奮之余也尚存疑問(wèn)，但我們可以肯定的是，太陽(yáng)能作為一種可再生能源在未來(lái)必將大力發(fā)展，而分布式光伏發(fā)電更是具有明顯優(yōu)勢(shì)，不僅可以避免在中高壓電網(wǎng)接入具有隨機(jī)性和間歇性的光伏電流，減少對(duì)大系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的影響，而且不需要遠(yuǎn)距離輸電，不用配套新建大量高壓、超高壓輸變電設(shè)置。今后我們一方面應(yīng)該不斷提高光伏發(fā)電效率和光伏并網(wǎng)技術(shù)，一方面也要不斷完善政策，并將一些政策很好的執(zhí)行。如此，中國(guó)不僅是全球最大的光伏組件生產(chǎn)國(guó)，而且還將是最大的光伏發(fā)電國(guó)。