國際貨幣基金組織IMF出版了一套叢書，專門介紹如何針對環(huán)境外部性制定有效的財(cái)政政策。近日，IMF總裁克里斯蒂娜•拉加德在全球發(fā)展中心宣布新書《回歸正確的能源價格》發(fā)布，本人有幸對該書發(fā)表了評論。

這本書回答了以下問題：

目前，能源消耗造成每年300多萬人死于污染，應(yīng)如何通過調(diào)整能源價格以解決這一問題？

科學(xué)家稱本世紀(jì)全球平均氣溫將上升3至4攝氏度。在這種情況下，如果我們對能源征稅，會有怎樣的幫助？

許多城市因交通擁堵而損失高達(dá)5%的GDP。如果考慮交通擁堵因素，能源價格機(jī)制會有怎樣的變化？

近一個世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)學(xué)家已經(jīng)清楚地得出結(jié)論：利用稅費(fèi)可有效解決外部性問題。世界頂級金融機(jī)構(gòu)國際貨幣基金組織再次明確了這一點(diǎn)，一個良好的財(cái)政政策應(yīng)該考慮外部性問題。各國的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)部長應(yīng)巧妙設(shè)計(jì)稅收制度，對污染和擁堵等負(fù)面事物征稅，同時避免對就業(yè)、盈利等積極事物征稅。否則，就造生了糟糕的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

煤炭是環(huán)境破壞性最強(qiáng)的燃料，但幾乎沒有國家對煤炭征稅，有些國家甚至還積極對煤炭進(jìn)行補(bǔ)貼。IMF發(fā)現(xiàn)，如考慮外部性，煤炭稅率至少應(yīng)為其當(dāng)前價格的50%。汽油的最優(yōu)稅率稍低，但也應(yīng)達(dá)到40%。很多國家都征收汽車燃料稅，但在IMF開展分析研究的國家中，有四分之三的國家存在征收的汽車燃料稅不足以解決擁堵和道路事故帶來的外部效應(yīng)問題。

這些建議將產(chǎn)生什么影響？良好的財(cái)政政策（即在該政策下可通過稅收體系實(shí)現(xiàn)負(fù)面外部效應(yīng)的內(nèi)部化）能使全球空氣污染死亡人數(shù)減少63%，碳排放降低23%，并增加相當(dāng)于GDP2.6%的財(cái)政收入。

那么，為何不采取行動？

反對征稅的游說者當(dāng)然以“大政府”管得太多為由反對上述措施。其實(shí)這個觀點(diǎn)并不正確。上述建議完全能夠?qū)崿F(xiàn)稅收中性，即稅收對經(jīng)濟(jì)行為并不產(chǎn)生干預(yù)。因?yàn)閷趧邮杖牒推渌惢慕档湍艿窒龆?。自由市場論者將贊成這一舉措，因?yàn)樗芙档团で远愂詹⑻岣叻桥で远愂?。這樣就能提高整體經(jīng)濟(jì)效率，實(shí)現(xiàn)更加長期的增長。

另外一種反對意見在性質(zhì)上更加嚴(yán)重，認(rèn)為當(dāng)前較低的能源價格可使窮人受益，因而采取上述措施會使窮人受到影響。這里要說明兩點(diǎn)。第一，富人而非窮人享受了低廉的能源價格帶來的巨大利益。以主要用于發(fā)電的煤炭為例。全世界用不上電的12億人口中大多為窮人，他們非但沒有受益，反而卻是煤炭污染最大的受害者。汽油也同樣如此。但是，必須看到，窮人通常支付不起高昂的能源價格，必須找到補(bǔ)償方案。好消息是，過去十年我們在利用重新分配能源企業(yè)的稅收以支持窮人方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。印度尼西亞甚至伊朗等國的經(jīng)驗(yàn)都表明，調(diào)高能源價格所增加的部分收入可用于補(bǔ)償窮人，從而實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)福利的凈增長。理想方案是利用調(diào)高能源價格增加的部分收入為用不上清潔能源的窮人提供清潔能源。

轉(zhuǎn)折點(diǎn)可能比想象得更近

采取行動離不開勇敢卓越的領(lǐng)導(dǎo)者，而世界正缺乏這樣的領(lǐng)導(dǎo)者。20世紀(jì)80和90年代，各國出現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向更開放經(jīng)濟(jì)的大規(guī)模轉(zhuǎn)變，這些“變革”的經(jīng)驗(yàn)表明，如果采取行動的政治風(fēng)險下降，就可能越過轉(zhuǎn)折點(diǎn)。此外，許多強(qiáng)有力的證據(jù)展示了變革的益處、成功案例以及政治潮流和態(tài)勢（尤其是發(fā)展模式相近的國家）。

臨界點(diǎn)很可能比我們想象得更近。今后18個月無疑為增強(qiáng)政治支持提供了難得的機(jī)遇。今年9月即將舉行的聯(lián)合國首腦峰會、12月的利馬聯(lián)合國氣候大會、明年夏天舉行的亞的斯亞貝巴聯(lián)合國發(fā)展融資會議以及2015年底巴黎氣候變化大會將促使領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)注自身責(zé)任，從而采取行動在保護(hù)環(huán)境的同時，實(shí)現(xiàn)更長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)繁榮。

讓我們給這些領(lǐng)導(dǎo)者提個醒：合理的能源價格才能反正其真實(shí)成本。

本文作者為世界資源研究所主席安德魯•斯蒂爾博士。